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福建招標集團張敏:從具體項目看福建省村鎮污水治理的成功探索

時間:2019-05-31 16:54

來源:中國水網

作者:李曉佳

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2019(第五屆)環境施治論壇”上,福建省招標采購集團有限公司PPP咨詢中心總經理助理張敏從福建省村鎮污水治理的進展和經驗角度,分享了福建對“兩山論”的探索和實踐成果。

福建省位于中國東南沿海,依山傍海,是習總書記孕育“綠水青山就是金山銀山”理論的地方,也是“兩山論”的很好實踐地。“2019(第五屆)環境施治論壇”上,福建省招標采購集團有限公司PPP咨詢中心總經理助理張敏從福建省村鎮污水治理的進展和經驗角度,分享了福建對“兩山論”的探索和實踐成果。

E20研究院執行院長薛濤認為,環保價格問題在未來十年都將會是我國地方政府普遍會面臨的問題,福建省在村鎮污水治理方面有很好的探索和實踐,尤其是對價格機制的摸索,從農村污水治理的角度來看,非常深入,很有借鑒意義。

以下為張敏的現場分享內容:

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張敏

福建省村鎮污水治理的進展

經過多年對村鎮污水治理的探索,去年,福建省建成137個鄉鎮生活污水處理設施,完成年度任務137%,完成村莊三格化糞池55.2萬戶,完成年度任務的157%,目前,全省929個鄉鎮,14000多個行政村中,已有90%鄉鎮和50%行政村覆蓋生活污水處理設施。

論壇現場,張敏介紹了福建省村鎮污水治理的總體情況。2010年,福建省環保廳正式推進福建省農村環境連片整治工作,并列入示范省。2013年,省政府印發《關于加快推進鄉鎮生活污水處理設施建設的實施意見》。2016年,省政府出臺《2016-2020年農村生活污水垃圾治理五年實施方案》。2017年,早于國家政策發布之前,福建省就出臺了《鼓勵社會資本投資鄉鎮及農村生活污水處理、生活垃圾處理PPP工程包的實施方案》。2018年,福建省人民政府印發《福建省農村人居環境整治三年行動方案》,提出綜合化環境治理要求。2019年,《福建省農村生活污水處理技術指南》發布,更好地指導福建省污水處理技術實施。

明確適應性工作機制

在工作機制方面,福建省很早就明確了“縣政府為農村污水治理的責任主體,鄉鎮政府負責具體組織實施”的工作機制。

一方面建立嚴格的監督考評機制。福建省出臺了《農村生活污水治理考核評比辦法》,對市縣資金配套、督查考評、推動PPP等建立長效工作機制進行重點考評打分,每個季度進行排名公示,約談曝光,營造比學趕超工作氛圍,實現省、市、縣、鄉四級覆蓋,形成一級推動一級,各級發揮作用的良好局面。

一方面建立掛鉤包片機制。福建省住建廳選派44名聯絡員分片掛鉤全省所有縣,月跟蹤,季督查,及時了解,反饋基層工作動態。

結合實際選擇技術路線

技術路線方面,福建省積極探索符合實際情況、長效管用的治理模式。結合福建省鄉鎮包括村莊的人口規模、集散程度、環境敏感程度、地形地貌、建設條件,以及排水的排向等一系列條件進行分類指導,鼓勵各個地方因地制宜探索技術方案,要求以縣為單位組織編制農村污水治理技術路線實施方案。張敏介紹了福建的三類主要技術方案:

有條件的城鎮周邊村莊生活污水通過管網納入城鎮污水處理廠統一處理,占比約28%;人口集中和生態敏感地區的村莊采用化糞池+無動力或微動力集中式處理,占比約35%;人口較少的村莊和分散的農戶可采用自建標準三格(或四格)化糞池分散處理方式,尾水排入山體、林地、農田消納吸收利用,占比約37%。

強化資金支持和市場化推進力度

政策支持方面,福建省一方面安排專項資金,補助農村污水處理設施。一方面運用市場化方式解決農村污水治理運營專業、長效問題。

張敏介紹,截至2018年底,福建省已累計下達省級專項補助資金15.3億。其中,鄉鎮污水處理設施建設補助10億,鄉鎮污水處理設施運行補助資金0.2億,村莊三格化糞池新建改造補補助資金5.1億,各地市按照不低省級補助標準配套。

福建省政府出臺了培育農村生活污水治理市場主體方案,對于市場化項目給予前期經費獎勵、專項補助資金上浮等政策支持。要求以市、縣域為單位打包生成項目,并作為每次督查、考評、通報、約談的重點內容。目前以縣域為單位捆綁打包農村污水治理PPP項目,已落地實施54個,投資額約118億元。

案例分享:龍海市農村污水收集處理系統建設工程PPP項目

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論壇現場,張敏詳細介紹了福建龍海市的農村污水收集處理系統建設工程PPP項目。

該項目主要是新建項目,以及少量的存量項目。張敏介紹,存量項目主要是2013年福建省通過環境連片整治推進的一些農村污水治理設施,將其中治理效果并不太理想的部分納入到本項目中。

龍海市農村污水收集處理系統建設工程PPP項目分成兩個包:合同包一投資11.8億,合同包二投資為9.6億,合同年前為19年3個月,其中,建設期15個月,運營期18年。

合同包一為包括榜山鎮、海澄鎮、東園鎮、紫泥鎮等4個鄉鎮52個行政村的生活污水處理設施及配套管網,擬新建污水處理設施152座,設計處理規模17570m3/d;

合同包二包括港尾鎮、浮宮鎮、白水鎮、隆教畬族鄉等4個鄉鎮46個行政村的生活污水處理設施及配套管網,擬新建污水處理設施108座,設計處理規模13420m3/d。

項目的交易結構

編輯:趙凡

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